La Constitución Española de 1978

El tema 1 del Anexo III dice: «La Constitución Española de 1978. Estructura y contenido. El Estado español como Estado social y democrático de derecho. Los derechos fundamentales y libertades públicas. Los derechos y deberes de la ciudadanía. Los principios rectores de la política social y económica. La protección y suspensión de los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo. La reforma de la Constitución Española.»

Abarca el Título Preliminar, todo el Título I, el Defensor del Pueblo (art. 54 y LO 3/1981), los estados excepcionales (art. 116) y el Título X. Los derechos concretos se estudian con más detalle en el tema 2, y los órganos constitucionales en el tema 3.

Datos de la Constitución

«Esta Constitución entrará en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el boletín oficial del Estado. Se publicará también en las demás lenguas de España.»CE, disposición final

Estructura

Preámbulo, 169 artículos en un Título Preliminar y diez títulos, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.

Preámbulo

La Nación española proclama su voluntad de: garantizar la convivencia democrática; consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular; proteger a todos los españoles y pueblos de España en sus derechos, culturas, tradiciones, lenguas e instituciones; promover el progreso de la cultura y la economía; establecer una sociedad democrática avanzada; y colaborar en relaciones pacíficas entre los pueblos.

Disposiciones finales del texto

• Adicionales (4): derechos históricos de los territorios forales; la mayoría de edad del art. 12 no perjudica los derechos forales privados; régimen económico y fiscal de Canarias; Audiencias Territoriales.
• Transitorias (9): acceso a la autonomía, Navarra, Ceuta y Melilla, primeras Cámaras y renovación inicial del Tribunal Constitucional.
• Derogatoria: deroga la Ley 1/1977, para la Reforma Política, las Leyes Fundamentales del franquismo y las leyes de 1839 y 1876 en lo que afectaran a Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.
• Final: entrada en vigor el día de su publicación en el BOE y publicación en las demás lenguas de España.

Reformas de la Constitución

«Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.»CE, art. 135.1 (reforma de 2011)

El Estado social y democrático de Derecho art. 1

«España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.»CE, art. 1.1

• Estado de Derecho: sometimiento de todos a la ley, separación de poderes, garantía de derechos (se concreta en el art. 9).
• Estado social: los poderes públicos deben intervenir para lograr la igualdad real (art. 9.2) y tienen los principios rectores del Capítulo tercero.
• Estado democrático: la soberanía reside en el pueblo; pluralismo político, partidos y participación.
• Valores superiores (4): libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2).
• Forma política: Monarquía parlamentaria (art. 1.3).

Unidad y autonomía art. 2

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones y la solidaridad entre ellas.

Lenguas art. 3

• El castellano es la lengua española oficial del Estado: deber de conocerla y derecho a usarla (art. 3.1).
• Las demás lenguas españolas son también oficiales en sus Comunidades Autónomas según sus Estatutos (art. 3.2).
• Las modalidades lingüísticas son patrimonio cultural objeto de especial respeto y protección (art. 3.3).

Bandera art. 4 y capital art. 5

• Tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja; la amarilla, de doble anchura que cada roja (art. 4.1).
• Los Estatutos pueden reconocer banderas propias, que se usan junto a la de España en edificios y actos oficiales (art. 4.2).
• La capital es la villa de Madrid (art. 5).

Partidos art. 6, sindicatos y asociaciones empresariales art. 7

Fuerzas Armadas art. 8

Formadas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire. Misión: garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley orgánica regula las bases de la organización militar.

Sujeción a la Constitución y principios jurídicos art. 9

• Ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento (art. 9.1).
• Igualdad material: los poderes públicos deben promover que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, remover obstáculos y facilitar la participación de todos (art. 9.2).

«La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.»CE, art. 9.3

Dignidad e interpretación art. 10

«La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.»CE, art. 10.1

Los derechos fundamentales se interpretan conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España (art. 10.2).

Nacionalidad art. 11 y mayoría de edad art. 12

• La nacionalidad se adquiere, conserva y pierde según la ley (art. 11.1).
• Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad (art. 11.2).
• Doble nacionalidad por tratado con los países iberoamericanos o con particular vinculación con España; allí los españoles pueden naturalizarse sin perder su nacionalidad aunque no haya reciprocidad (art. 11.3).
• Mayoría de edad a los 18 años (art. 12).

Extranjeros art. 13

• Gozan de las libertades públicas del Título I en los términos de los tratados y la ley (art. 13.1).
• Solo los españoles son titulares de los derechos del art. 23 (participación política), salvo el sufragio activo y pasivo en elecciones municipales por tratado o ley con reciprocidad (art. 13.2, reformado en 1992).
• Extradición: solo por tratado o ley y con reciprocidad; excluidos los delitos políticos, sin que lo sea el terrorismo (art. 13.3).
• La ley regula el derecho de asilo de ciudadanos de otros países y apátridas (art. 13.4).

Igualdad art. 14

«Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.»CE, art. 14

Son los derechos con máxima protección: se desarrollan por ley orgánica, se tutelan por un procedimiento preferente y sumario y por el recurso de amparo, y su reforma exige el art. 168. Se estudian a fondo en el tema 2; aquí va lo esencial de cada uno.

«en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial»CE, art. 17.2

Vinculan a todos los poderes públicos y solo pueden regularse por ley que respete su contenido esencial, pero no tienen amparo (salvo la objeción de conciencia del art. 30).

No son derechos directamente exigibles: informan la legislación, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, y solo pueden alegarse ante los tribunales según las leyes que los desarrollen (art. 53.3).

«Las personas con discapacidad ejercen los derechos previstos en este Título en condiciones de libertad e igualdad reales y efectivas.»CE, art. 49.1

Las tres reglas del art. 53 art. 53

«Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.»CE, art. 53.2

Otras garantías

• Ley orgánica: el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas exige ley orgánica (art. 81), aprobada por mayoría absoluta del Congreso en votación final.
• Recurso de amparo: legitimados toda persona natural o jurídica con interés legítimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal (art. 162.1.b).
• Recurso de inconstitucionalidad: Presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores y los órganos ejecutivos y Asambleas de las CCAA (art. 162.1.a).
• Defensor del Pueblo: garantía institucional (art. 54, siguiente bloque).
• Reforma agravada: tocar la Sección 1.ª exige el art. 168.

En la Constitución art. 54

«Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.»CE, art. 54

Su ley es la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril (4 títulos, 37 artículos, una disposición transitoria y una final), reformada por la LO 2/1992 y la LO 1/2009.

Título I: nombramiento, cese y condiciones

«Será designado quien obtuviese una votación favorable de las tres quintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo máximo de veinte días, fuese ratificado por esta misma mayoría del Senado.»LO 3/1981, art. 2.4

Título II: procedimiento

Título III: resoluciones

Título IV: medios personales y materiales

• LO 3/1981, art. 34: designa libremente a sus asesores.
• LO 3/1981, art. 35: su personal se considera personal al servicio de las Cortes; los funcionarios conservan su plaza.
• LO 3/1981, art. 36: adjuntos y asesores cesan automáticamente cuando toma posesión un nuevo Defensor.
• LO 3/1981, art. 37: su dotación es una partida de los Presupuestos de las Cortes Generales.
• Disposición transitoria: a los 5 años podía proponer reformas de la ley.
• Disposición final única (LO 1/2009): ejerce como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, con un Consejo Asesor presidido por el Adjunto en quien delegue.

«aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones de la Administración Pública, podrá, sin embargo, sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de aquéllos»LO 3/1981, art. 28.1

Suspensión general art. 55

«Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18, apartados 2 y 3, artículos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado 2, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución.»CE, art. 55.1

Suspensión individual (terrorismo)

Una ley orgánica puede permitir suspender, de forma individual, con intervención judicial y control parlamentario, los arts. 17.2 y 18.2 y 3 para personas determinadas, en investigaciones sobre bandas armadas o elementos terroristas. El uso injustificado o abusivo genera responsabilidad penal (art. 55.2).

Estados de alarma, excepción y sitio art. 116

• Los regula una ley orgánica (LO 4/1981) (art. 116.1).
• No se puede disolver el Congreso mientras estén declarados; si está disuelto, actúa su Diputación Permanente (art. 116.5).
• No modifican el principio de responsabilidad del Gobierno y sus agentes (art. 116.6).
• No puede iniciarse una reforma constitucional durante su vigencia (art. 169).

Iniciativa art. 166

Se ejerce según los apartados 1 y 2 del art. 87: Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas de las Comunidades Autónomas. No cabe la iniciativa popular (art. 87.3).

«Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.»CE, art. 168.1

• art. 167: procedimiento ordinario.
• art. 168: procedimiento agravado.
• art. 169: límite temporal: no se puede iniciar en tiempo de guerra ni durante los estados de alarma, excepción o sitio.

• 4 valores superiores (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político). La dignidad es fundamento del orden político (art. 10.1), no valor superior.
• La soberanía reside en el pueblo español, no en las Cortes ni en la Nación. Forma política: Monarquía parlamentaria, no «constitucional».
• Castellano: deber de conocerlo y derecho a usarlo (no al revés).
• La franja amarilla es la de doble anchura. Capital: la villa de Madrid.
• Fuerzas Armadas = Tierra, Armada y Aire. La Guardia Civil no está en el art. 8.
• La presunción de inocencia está en el art. 24, no entre los principios del art. 9.3.
• Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad (los no de origen, sí).
• Extranjeros: sufragio activo y pasivo solo en elecciones municipales (reforma de 1992). El terrorismo no es delito político a efectos de extradición.
• El art. 14 está fuera de la Sección 1.ª, pero tiene amparo. La objeción de conciencia (art. 30) está en la Sección 2.ª y también tiene amparo.
• Detención: 72 horas como máximo. Domicilio: consentimiento, resolución judicial o flagrante delito.
• Petición de militares y Cuerpos con disciplina militar: solo individual.
• El estado de alarma no suspende derechos. En el de excepción no se suspende el art. 17.3.
• Alarma: 15 días, la declara el Gobierno dando cuenta. Excepción: 30 + 30 días, con autorización previa. Sitio: mayoría absoluta del Congreso.
• Reforma ordinaria: 3/5; plan B: mayoría absoluta del Senado + 2/3 del Congreso; referéndum si lo pide 1/10 de una Cámara en 15 días.
• Reforma agravada: Título Preliminar, Sección 1.ª del Capítulo II del Título I y Título II (no todo el Título I ni el Título VIII). 2/3, disolución, 2/3 y referéndum obligatorio.
• La iniciativa popular no sirve para reformar la Constitución.
• La Constitución se ha reformado 4 veces: 1992, 2011, 2024 y 2026.
• Defensor: 5 años; 3/5 del Congreso + 3/5 del Senado en 20 días (o 3/5 del Congreso + mayoría absoluta del Senado). Quejas en 1 año, gratuitas, sin abogado. Las anónimas se rechazan.
• El Defensor no anula actos administrativos: sugiere y recomienda. Sí puede interponer recursos de inconstitucionalidad y amparo.
• Las quejas sobre la Justicia no las investiga el Defensor: las pasa al Ministerio Fiscal o al CGPJ.