Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

El tema 14 del Anexo III dice: «Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: Disposiciones generales. Principios básicos de actuación. Disposiciones estatutarias comunes. Las funciones y competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Las Policías Locales. Las Juntas Locales de Seguridad.»

La LO 2/1986 conserva expresiones de 1986: donde dice «Gobernador Civil» hoy hay que leer Subdelegado del Gobierno (o Delegado del Gobierno, según el caso), y el «Cuerpo Nacional de Policía» se denomina hoy Policía Nacional. Los artículos de la ley están numerados con palabras («artículo cincuenta y tres»).

«La Seguridad Pública es competencia exclusiva del Estado.»LO 2/1986, art. 1.1

• LO 2/1986, art. 1: su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación. Participan las Comunidades Autónomas (según sus Estatutos) y las Corporaciones Locales (según la Ley de Bases de Régimen Local), en el marco de esta ley. Se ejerce a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
• LO 2/1986, art. 2: son FCS: a) las FCSE (Policía Nacional y Guardia Civil), dependientes del Gobierno; b) las policías autonómicas; c) las policías locales.
• LO 2/1986, art. 3: principio de cooperación recíproca; coordinación a través de los órganos de la ley.
• LO 2/1986, art. 4: todos deben prestar auxilio a las FCS en la investigación y persecución de delitos; la seguridad privada tiene especial obligación de auxiliarlas y colaborar.

El LO 2/1986, art. 5 es el «código deontológico» de todos los policías, también de los locales. Se agrupa en seis bloques:

«En ningún caso, la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes.»LO 2/1986, art. 5.1.d

Estatuto LO 2/1986, art. 6

• Promoción profesional, social y humana con objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad.
• Formación profesional y permanente, con estudios convalidables y colaboración de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal y las Fuerzas Armadas.
• Deben jurar o prometer acatamiento a la Constitución.
• Remuneración justa (formación, incompatibilidades, movilidad, dedicación, riesgo, horarios).
• Horario de servicio adaptado a la función policial (por reglamento).
• Puestos provistos por mérito, capacidad y antigüedad.
• Incompatibilidad con cualquier otra actividad pública o privada, salvo las exceptuadas.
• Sin derecho de huelga ni acciones sustitutivas o concertadas para alterar el servicio.
• Régimen disciplinario acorde con su misión y su estructura jerarquizada y disciplinada.

Condición y protección LO 2/1986, art. 7

• En sus funciones son agentes de la autoridad.
• Ante un atentado con armas de fuego, explosivos u otros medios igual de peligrosos, tienen, a efectos de su protección penal, la consideración de autoridad.
• La Guardia Civil solo es fuerza armada en las misiones de carácter militar.

Fuero y régimen penal LO 2/1986, art. 8

• Delitos contra ellos o cometidos por ellos en sus funciones: jurisdicción ordinaria (salvo la militar cuando proceda).
• Si el juez de instrucción ve indicios de criminalidad, remite las actuaciones a la Audiencia Provincial, que instruye y falla (las faltas, hoy delitos leves, las juzga el juez de instrucción).
• Prisión preventiva y penas: en establecimientos ordinarios, separados del resto.
• El proceso penal no impide el expediente disciplinario, pero este solo se resuelve con sentencia firme, cuyos hechos probados vinculan a la Administración.

• LO 2/1986, art. 9: ambas ejercen sus funciones en todo el territorio nacional.
• LO 2/1986, art. 10: el Ministro del Interior tiene la administración general de la seguridad ciudadana, el mando superior de las FCSE y las relaciones con policías extranjeras. Bajo él, el Director de la Seguridad del Estado (hoy, Secretario de Estado de Seguridad), del que dependen las Direcciones Generales de la Policía y de la Guardia Civil. En cada provincia, el mando directo lo ejerce el Gobernador Civil (hoy Subdelegado del Gobierno), sin perjuicio de la dependencia funcional de la Policía Judicial respecto de jueces y fiscales.

Misión y funciones comunes LO 2/1986, art. 11

Misión: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Funciones:

• a) Velar por el cumplimiento de las leyes, ejecutando órdenes de las autoridades.
• b) Auxiliar y proteger a las personas y custodiar bienes en peligro.
• c) Vigilar y proteger edificios e instalaciones públicos.
• d) Proteger a altas personalidades.
• e) Mantener y restablecer el orden y la seguridad ciudadana.
• f) Prevenir delitos.
• g) Investigar delitos, detener a los presuntos culpables, asegurar efectos y pruebas y hacer informes periciales.
• h) Captar y analizar datos de interés para la seguridad y planificar la prevención.
• i) Colaborar con protección civil en grave riesgo, catástrofe o calamidad.

Reparto territorial y conflictos LO 2/1986, art. 11

• El CNP puede investigar y coordinar datos (funciones g y h) en todo el territorio; la Guardia Civil también investiga en todo el territorio para sus competencias. Si actúan fuera de su ámbito, dan cuenta al otro cuerpo.
• Deben actuar fuera de su ámbito por mandato judicial o fiscal o, excepcionalmente, por eficacia, comunicándolo de inmediato al Gobernador Civil, que puede ordenar que continúen o que pasen el asunto al cuerpo competente (salvo mandato judicial o fiscal).
• Conflicto de competencias (positivo o negativo): se hace cargo el cuerpo que hizo las primeras actuaciones hasta que resuelva el Gobernador Civil o Interior.
• Interior puede ordenar que un cuerpo asuma en zonas concretas funciones exclusivas del otro.

Competencias exclusivas LO 2/1986, art. 12

Ambas están obligadas a la cooperación recíproca y sus dependencias reciben y tramitan los documentos dirigidos al otro cuerpo.

• LO 2/1986, art. 29: las funciones de Policía Judicial (art. 126 CE) las ejercen las FCSE mediante sus Unidades de Policía Judicial. Las policías autonómicas y locales tienen carácter colaborador.
• LO 2/1986, art. 30: el Ministerio del Interior organiza las Unidades con criterios territoriales y de especialización delictual. Pueden adscribirse a juzgados y tribunales (oído el CGPJ) o al Ministerio Fiscal (oído el Fiscal General).
• LO 2/1986, art. 31: dependen orgánicamente de Interior y funcionalmente de jueces, tribunales o fiscales.
• LO 2/1986, art. 32: la especialización se cursa en los centros de formación de las FCSE (con jueces y fiscales); el diploma es requisito para ocupar estos puestos.
• LO 2/1986, art. 33: desempeñan la función con carácter exclusivo, aunque pueden hacer también prevención si las circunstancias lo exigen.
• LO 2/1986, art. 34: no pueden ser apartados de una investigación sin decisión o autorización del juez o fiscal; actúan como comisionados de jueces y fiscales.
• LO 2/1986, art. 35: jueces y fiscales les dan órdenes, determinan el contenido de las actuaciones, controlan su ejecución y pueden instar la potestad disciplinaria.
• LO 2/1986, art. 36: su régimen funcionarial es el de las FCSE.

Creación y ámbito LO 2/1986, art. 51

• Los municipios pueden crear cuerpos de policía propios (LO 2/1986, Ley de Bases de Régimen Local y ley autonómica; en Andalucía, la Ley 6/2023).
• Sin policía municipal, sus cometidos los ejercen guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o análogos.
• Solo actúan en su término municipal, salvo emergencia y previo requerimiento de las autoridades.
• Fuera del municipio pueden proteger a autoridades locales con autorización de Interior o de la comunidad autónoma con policía propia.

Naturaleza y estatuto LO 2/1986, art. 52

• Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organización jerarquizada.
• Se rigen por los principios de los caps. II y III del Título I (arts. 5 a 8), por la normativa autonómica, los reglamentos de cada cuerpo y las normas municipales.
• Uniforme obligatorio salvo casos excepcionales que autorice el Gobernador Civil (hoy Subdelegado del Gobierno).

Funciones LO 2/1986, art. 53

• Las actuaciones de las letras c) y g) deben comunicarse a las FCSE competentes.
• En los municipios de gran población y en Ceuta y Melilla, el Pleno puede asignar el tráfico (letra b) en exclusiva a funcionarios propios (agentes de movilidad): son agentes de la autoridad, subordinados a la Policía Local, no integrados en las FCS y sin aumentar efectivos ni gasto.

«Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.»LO 2/1986, art. 53.1.c

Asociación de municipios DA 5.ª

Dos o más municipios limítrofes de la misma comunidad autónoma que no tengan recursos suficientes por separado pueden asociarse para prestar los servicios de policía local, en las condiciones de Interior y con su autorización o la de la comunidad autónoma.

En la ley LO 2/1986, art. 54

• Pueden constituirse en los municipios con Cuerpo de Policía propio.
• Son el órgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboración entre las FCS en su territorio.
• Las preside el Alcalde; si asiste el Gobernador Civil (hoy Delegado o Subdelegado del Gobierno), la presidencia es compartida.

En el Reglamento (RD 1087/2010)

• La Seguridad Pública es competencia exclusiva del Estado; CCAA y municipios solo participan.
• Policía Nacional: naturaleza civil. Guardia Civil: militar. Policías Locales: civil y jerarquizada.
• Agentes de la autoridad siempre; autoridad solo a efectos de protección penal frente a atentados con armas o explosivos.
• Delitos de policías en sus funciones: los instruye y juzga la Audiencia Provincial.
• Sin derecho de huelga.
• Conflicto de competencias entre CNP y GC: se queda el que hizo las primeras actuaciones.
• Tráfico interurbano = Guardia Civil; tráfico en el casco urbano = Policía Local.
• Policía Judicial: dependencia orgánica de Interior y funcional de jueces y fiscales.
• Policía Local fuera del municipio: solo en emergencias con requerimiento, o escoltando a autoridades locales con autorización.
• Junta Local: solo donde hay Policía Local; si no, Comisión Local de Seguridad.
• Junta Local: preside el Alcalde, compartida si asiste el Delegado o Subdelegado; se reúne al menos una vez al semestre.